一、基本情况

　　杭州富阳区针对“空巢”安防难题，积极探索智慧化居家养老安全防护措施，形成系统性数字化解决方案，在全国率先综合运用热感、分布式等技术，自主研发“空巢老人安全守护系统”。通过遥感监测老人位置、体温、活动状态等数据，判断老人是否发生意外，配合触发式感知设备，并搭建多层次守护工作台，对独居老人开展“实时、智慧、闭环”守护，并实现意外瞬时感应“10分钟”救援。

　　下一步，该区计划将系统接入社区指挥调度中心，与物业应用、综治服务、公安管理等系统共同实施跨小区高效管理；同时，进一步延伸救援体系，协同公安、卫健、消防等部门，实行跨部门联动救援，用更少的人力，开展更精准的为老服务。

　　二、主要做法

　　（一）政企合作，试点先行，破解居家安防困境

　　1.政府指导，企业技术支持。该区成立空巢独居老人安全守护工作专班，多次对接国内数字化服务供应商，全国范围寻找有效解决方案。去年10月，该区与科技领域研发企业签订跨领域合作协议，由政府提出需求，公司提供技术支持，对空巢独居老人的生活环境与健康状态做出灵敏感知和智能反馈，形成空巢独居老人居家安全数字化解决方案。

　　2.多元助力，提供资金支持。项目前期，通过“慈善助力养老”、公益创投等形式，保障项目实施资金。其中，区慈善总会出资50万元用于软件开发和设备升级、采购、安装；通过公益创投项目投入10万元，用于社会组织参与系统监管。目前，独居老人安全守护系统建设项目已被纳入政府信息化建设专项，未来三年由区级财政保障服务扩面、系统维护和设备维保。

　　3.深入调研，选取试点先行。该区对全区空巢老人分布情况进行摸底调查，通过对比年龄结构、收入水平、健康状况等因素，在空巢独居老人相对密集且平均收入水平较低的百合社区，选取100户困难独居老人家庭作为安全守护试点。去年10月底，上述100户独居老人家庭全部安装硬件并接入网络，平均投入改造资金4000元/户。

　　（二）科技感知，数字赋能，老人意外实时预警

　　1.全方位织密安全感知网。一是定制主动感知设备。综合运用热感、红外等技术，实现不接触老人、不安装画面检测设备，通过遥感监测老人行为、心率、体温等数据，即可判断老人是否发生意外。目前，该区对客厅、厕所等老年人家中意外事故高发区域实施主动感知，平均感知时间为2.8秒，准确率高达97%。二是被动感知设备全覆盖。在布设主动感知设备之外，通过安装坐便器水流量传感器、燃气泄漏报警器、火灾烟雾报警器、出入感应器、SOS一键呼救器等5种感知设备，基本实现老人常见家庭遇险场景100%覆盖。



　　2.多层次搭建守护工作台。一是实时守护。自主研发独居老人安全守护系统，系统在收到意外感知预警信息后即时通知值班人员，由值班人员通过老人生命体征等，判断是否立即启动救援。二是智慧守护。系统根据特定场景，如老年人在厕所伏地超过5分钟，自行发布救援信息，进入救援程序。三是闭环守护。以微信、短信或电话的形式通知内设多级救援联系人，直至获得响应；通过操作信息、定位信息对预警处理进度实时跟踪，直至用户主动反馈，救援结束。

　　3.个性化定制安全防护场景。系统可自动整理分析接收大数据信息，为每位老人进行数字画像，主动为老人量身定制安防感应场景。如经过数周数据收集，系统分析李奶奶每天早上6点左右起床活动，某日至8点仍未收到李奶奶的活动信息，系统即触发预警，其女儿收到系统报警电话，及时将老人送医治疗，后脱离危险。目前，系统已为100户独居老人智能匹配341个个性化安全感应场景。



　　（三）建立机制，明晰权责，打造长效助老新格局

　　1.建立“10分钟”分级救援机制。一是明确老人监护人为第一级救援联系人，对应系统预警处理第一呼叫层级。二是成立社区救援“小分队”，以“就近、方便、自愿”为原则，发动社区党员、工作人员及小区物业工作人员与独居老人一对一结对，应对老人子女外出务工难以及时赶到等情况。目前，已有专业“小分队”与老人结对。三是社会组织参与第三级救援。通过公益创投等形式，引入具有高空攀爬、开锁、心肺复苏等专业能力的社会组织参与救援。试点期间，该区狼群应急救援服务中心为100位独居老人提供24小时救援响应服务。实现二、三层级应援可在“10分钟”内赶到现场，并实施救援。

　　2.厘清“政、社、民”三方守护权责。该区民政部门与用户家庭、“小分队”成员、社会救援组织签署服务协议。一是明确监护人仍是独居老人第一安全责任人。二是明确独居老人安全守护系统作用边界，对救援局限、意外风险等进行提前说明。三是明确用户和三个层级救援力量的权利和义务，对设备安装、服务内容，特别是对救援产生费用进行明确。目前，该区与100户用户、100个“小分队”及1家救援组织完成协议签署。

　　3.实行困难家庭老人救援补助。探索建立独居老人安全守护救援补助机制，低保、低边、计划生育特殊困难家庭等老人通过系统平台援助服务产生的相关费用，由该区慈善总会“独居老人居家守护”专项基金全额补助。

　　三、经验效果

　　富阳基于TOF技术的非接触感知和多传感器融合技术被央视《消费主张》、学习强国、中国社会报等多家主流媒体报道，得到了社会的关注。“空巢老人安全守护系统”是数字化改革在养老领域的一次应用尝试，是养老服务从粗放式、简单式转向精细化、适老化的有效探索，对全国运用智能技术，为老年人构建“生命救援防线”具有重要的借鉴意义。

　　一是有效解决独居老人意外服务不及时，老年人不好用、不愿用难题。“空巢老人安全守护系统”有效地解决了当前老人居家安防意外发现不及时、老人摔伤或者无意识状态无法主动呼救难题。该系统不改变老年人的生活习惯、不传输隐私画面，深受老年人欢迎，大家普遍接受度高，解决了现有防护模式老人接受度低问题。二是创造性建立老年人智能监测服务新模式。该区在保护老人隐私前提下，实现了监测全天候（24小时数据发送）、发现零时差（出现意外实时反馈，无意识也能自动呼救）、预警秒发送（监测到跌倒事件后，平均2.8秒触发系统预警）、无感监护（无须穿戴，适应老人生活）、永久性续航（民用电即插即用，无须wifi也可通讯）、全流程跟踪（从接警到处理结束的每个流程，都实时可查，形成闭环，掌握救援先机）。三是有效提升老人安全感和子女放心度。该区运用智能技术服务老年人的机制，大大提升了老年人的居家安全感，有效缓解了子女后顾之忧。系统2020年上线至今，成功监测并处置了50余起空巢老人居家意外预警。同时，该系统有效缓解社区工作负担，该系统100户接入用户仅需值班人员1名。
转载自：国家发展改革委